一、前瞻探索——政策框架與地方實踐

（一）城市生命線安全管理的政策部署

2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市安全發(fā)展的意見》，要求加強對基礎設施建設、運營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴格落實安全防范措施。2024年11月26日，印發(fā)《關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見》，進一步要求加快推進城市基礎設施生命線工程建設，保障市政基礎設施安全運行。國務院安委辦印發(fā)《城市安全風險綜合監(jiān)測預警平臺建設指南》、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于進一步加強城市基礎設施安全運行監(jiān)測的通知》等文件，對城市生命線工程建設提出具體要求。

（二）河南省推進城市生命線工程建設的探索實踐

1.政策引領下的工作推進機制

河南省按照國家相關政策指導，系統(tǒng)性推進城市生命線工程建設工作，如圖1所示。河南省政府主要領導推動落實，成立省長任組長的城市基礎設施生命線安全工程建設推進工作領導小組。河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設三年行動方案（2023—2025年）》，明確工作目標、重點任務、保障措施。河南省住房和城鄉(xiāng)建設廳推動建立了溝通聯(lián)絡、督導調(diào)度、考評獎懲等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。堅持標準引領，編制印發(fā)《河南省城市基礎設施生命線安全工程建設指南（試行）》《河南省城市基礎設施生命線安全風險評估導則（試行）》《河南省城市運行管理服務平臺數(shù)據(jù)標準》。河南省內(nèi)各地按照三年行動方案要求，建立領導機構(gòu)，編制工作方案，完善應急聯(lián)動機制，形成有序推進的工作格局。

圖 1 河南省城市生命線安全工程建設推進機制

2.聚焦“三高”區(qū)域的城市生命線工程建設

河南省探索提出高風險、高敏感、高后果（以下簡稱“三高”）重點區(qū)域點位劃分和管控制度，聚焦城市生命線“三高”區(qū)域開展城市生命線工程數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測感知網(wǎng)、運行監(jiān)測系統(tǒng)建設，如圖2所示。堅持把城市生命線安全風險評估作為必須完成的一項硬任務和前置條件，依據(jù)《河南省城市基礎設施安全風險評估導則（試行）》，摸清城市基礎設施安全風險底數(shù)，找準城市安全“病因”，形成城市生命線安全評估報告、風險清單、“三高”區(qū)域點位、風險四色圖等，提高安全風險評估質(zhì)量，組織專家對各省轄市安全風險評估結(jié)果評審把關，切實打牢城市生命線工程建設基礎。聚焦“三高”區(qū)域風險點位布設物聯(lián)感知設備，形成城市燃氣、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、全面感知。發(fā)揮原有城市運行管理服務基礎底座平臺作用，依托城市“運管服”平臺搭建城市生命線工程安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

圖 2 河南省城市生命線安全工程重點任務關系圖

二、協(xié)同聯(lián)動——完善城市生命線安全風險預警響應機制

（一）城市生命線安全風險預警聯(lián)動的平臺體系

城市運行管理服務平臺是城市管理領域基礎性信息化平臺，是推動城市運行管理服務“一網(wǎng)統(tǒng)管”的重要抓手，實現(xiàn)對城市運行管理服務狀況的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價。其中，運行監(jiān)測功能聚焦市政設施、房屋建筑、交通設施和人員密集區(qū)域等領域，對防洪排澇、燃氣安全、路面塌陷、管網(wǎng)漏損、橋梁坍塌等進行監(jiān)測，涵蓋城市生命線安全運行監(jiān)測內(nèi)容。在城市運行管理服務平臺上搭建城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)城市基礎設施運行監(jiān)測功能的深化和擴充。

圖 3 城市生命線預警聯(lián)動平臺關系圖

（二）城市生命線安全風險預警聯(lián)動機制

城市生命線安全風險預警通過3個平臺（系統(tǒng)）實現(xiàn)3級聯(lián)動處置，與城市安全風險綜合監(jiān)測預警處置要求的綜合處置大閉環(huán)、行業(yè)處置中閉環(huán)和企業(yè)（管護單位）處置小閉環(huán)實現(xiàn)結(jié)合。

圖 4 城市生命線安全風險預警處置聯(lián)動流程圖

三、長效治理——建立城市生命線安全綜合監(jiān)管機制

城市生命線包含燃氣、排水、供水、熱力、橋梁、隧道、綜合管廊等不同類型安全管理對象，涉及不同的安全監(jiān)管主體，比如燃氣安全管理，分別涉及應急、住房和城鄉(xiāng)建設、城管、公安、交通、市場監(jiān)管、消防等部門，如圖5所示。

圖 5 城市生命線安全管理體系圖

（一）政府部門安全監(jiān)管的制度設計

在責任主體方面，燃氣、供水、熱力屬于城市公共事業(yè)范疇，一般由特許經(jīng)營企業(yè)作為責任主體負責安全管理工作。排水、橋梁、隧道、綜合管廊等市政基礎設施責任主體并無統(tǒng)一稱謂，財政部等6部委聯(lián)合下發(fā)的《市政基礎設施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，規(guī)定承擔市政基礎設施管理維護職責的行政事業(yè)單位簡稱為管護單位，要求管護單位應當健全完善市政基礎設施資產(chǎn)管理責任制，落實管理責任。

在政府安全監(jiān)管方面，要建立完善城市生命線相關法規(guī)，加快推進城市生命線相關法規(guī)出臺。組織編制相關行業(yè)技術(shù)標準，統(tǒng)一城市生命線規(guī)劃、設計、建設、運行等方面的安全技術(shù)規(guī)定。嚴格實行建設施工行政許可審批制度，明確地下管線工程的施工審批手續(xù)和辦理要求，推動巡檢巡查制度化，加強第三方施工過程安全管理。通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，鼓勵城市生命線相關企業(yè)和管護單位加大安全投入力度，對安全管理不到位的依法處罰，綜合運用各種經(jīng)濟手段，提升城市生命線安全管理水平。

（二）企業(yè)安全管理的責任落實

城市生命線安全管理工作是保障城市基礎設施安全運行和群眾安全保障的關鍵環(huán)節(jié)。通過加強法律法規(guī)建設、完善技術(shù)標準體系、推行信息化與智能化管理手段，以及強化企業(yè)和管護單位的安全責任意識等多方面措施的綜合施策，有效提升城市生命線系統(tǒng)的安全性與可靠性。未來，在持續(xù)推動技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化的基礎上，還需進一步深化跨部門協(xié)作機制，形成政府、企業(yè)和社會共同參與的城市生命線安全管理長效機制，以構(gòu)建更加安全、韌性更強的城市環(huán)境，為人民群眾的生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。